Study Trip to LAPAS di Pulau Narapidana, Pulau Nusakambangan

Pengantar

Negara Indonesia adalah negara hukum. Dalam rangka mewujudkan sebagai negara hukum, negara Indonesia berupaya untuk melakukan penegakkan hukum. Masalah demi masalah di bidang hukum yang marak terjadi belakangan ini, menunjukkan bahwa ternyata tidak mudah untuk menegakkan hukum. Sebagai contoh di bidang Hukum Pidana, eksistensi Sistem Peradilan Pidana mulai dipertanyakan. Karena ironis hampir seluruh tindak kejahatan yang ditangani oleh Sistem Peradilan Pidana Indonesia selalu berakhir di penjara. Padahal penjara bukan solusi terbaik dalam menyelesaikan masalah-masalah kejahatan, khususnya tindak kejahatan di mana “kerusakan” yang ditimbulkan oleh tindak kejahatan tersebut masih bisa di restorasi sehingga kondisi  yang telah “rusak” dapat dikembalikan menuju keadaan semula, di mana dalam keadilan restoratif mi dimungkinkan adanya penghilangan stigma dari individu pelaku.

Untuk menyikapi masalah tersebut, para ahli Hukum Pidana beranggapan bahwa ada suatu saat ketika tindak kejahatan dapat direstorasi kembali. Pemikiran akan paradigma penghukuman ini dikenal sebagai restorative justice, di mana pelaku kejahatan didorong untuk memperbaiki kerugian yang telah ditimbulkannya kepada korban, keluarganya dan juga masyarakat. Berkaitan dengan kejahatan yang kerusakannya masih bisa diperbaiki, pada dasarnya masyarakat menginginkan agar bagi pelaku diberikan “pelayanan” yang bersifat rehabilitatif. Masyarakat mengharapkan para pelaku kejahatan akan menjadi lebih baik dibanding sebelum mereka masuk ke dalam institusi penjara, inilah yang dimaksud proses rehabilitasi. Untuk itulah peran Lembaga Pemasyarakatan dibutuhkan.

Lembaga Pemasyarakatan (disingkat LP atau LAPAS) adalah tempat untuk melakukan pembinaan terhadap narapidana dan anak didik pemasyarakatan di Indonesia. Sebelum dikenal istilah LAPAS, di Indonesia tempat tersebut disebut dengan istilah penjara. Lembaga Pemasyarakatan merupakan Unit Pelaksana Teknis di bawah Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (dahulu Departemen Kehakiman). Penghuni Lembaga Pemasyarakatan bisa narapidana (napi) atau Warga Binaan Pemasyarakatan (WBP) bisa juga yang statusnya masih tahanan, maksudnya orang tersebut masih berada dalam proses peradilan dan belum ditentukan bersalah atau tidak oleh hakim. Pegawai negeri sipil yang menangangi pembinaan narapidana dan tahanan di lembaga pemasyarakatan di sebut dengan Petugas Pemasyarakatan, atau dahulu lebih di kenal dengan istilah sipir penjara. Konsep pemasyarakatan pertama kali digagas oleh Menteri Kehakiman Sahardjo pada tahun 1962, dimana disebutkan bahwa tugas jawatan kepenjaraan bukan hanya melaksanakan hukuman, namun tugas yang jauh lebih berat adalah mengembalikan orang-orang yang dijatuhi pidana ke dalam masyarakat. Pada tahun 2005, jumlah penghuni LAPAS di Indonesia mencapai 97.671 orang, lebih besar dari kapasitas hunian yang hanya untuk 68.141 orang. Maraknya peredaran narkoba di Indonesia juga salah satu penyebab terjadinya over kapasitas pada tingkat hunian LAPAS.[1]

Salah satu dari sekian LAPAS yang ada di Indonesia, terselip nama LAPAS yang terkenal yaitu LAPAS Nusakambangan. Istilah "LAPAS Nusakambangan" sebenarnya adalah sebuah kerancuan dalam pengertian khalayak ramai. Karena secara fakta tidak satupun nama LAPAS yang ada di Pulau Nusakambangan yang bernama demikian, karena Nusakambangan hanyalah nama sebuah pulau di selatan Cilacap, Jawa Tengah.

“Nusakambangan” adalah nama sebuah pulau di Jawa Tengah yang lebih dikenal sebagai tempat terletaknya beberapa Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) berkeamanan tinggi (Super Maximum Security / SMS) di Indonesia. Secara geografis pulau ini terletak 7.30' Lintang Selatan - 7.35' Lintang Selatan dan 108.53' Bujur Timur - 109.3' Bujur Timur, dengan panjang pulau ± 36 KM dan lebar ± 5 KM, sehingga Luas Pulau Nusakambangan ± 121 KM². Terletak diantara Pulau Jawa dengan Pulau Nusakambangan dipisahkan oleh Segara Anakan. Pulau ini masuk dalam wilayah administratif Kabupaten Cilacap dan tercatat dalam daftar pulau terluar Indonesia.

Selain terkenal sebagai LAPAS yang menerapkan Super Maximum Security, ternyata sering juga digunakan sebagai tempat latihan militer, seperti Kopasus (Komando Pasukan Khusus). Hal ini terbukti dengan keberadaan sebuah Tugu Kopasus beserta simbol Pisau khas Kopasus berukuran raksasa yang tertancap di batu yang terletak di pantai Permisan, Pulai Nusakambangan. Dan pada tahun 1996 terjadi kesepakatan antara Departemen Kehakiman dengan Departemen Pariwisata untuk membuka Pulau Nusakambangan untuk keperluan pariwisata. Untuk menuju ke Pulau Nusa Kambangan para pengunjung hanya dikenakan biaya kurang lebih Rp 30.000, yaitu untuk transportasi dan retribusi bagi Provinsi Jawa Tengah, Pemkab Cilacap, dan Departemen Kehakiman (retribusi LAPAS).

Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka kami Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman (Unsoed) yang mengambil Mata Kuliah Pilihan Penologi bersama dengan Dosen Pengampu yaitu Bapak Dr. Budiono, S.H, M,H berkeinginan untuk mengetahui kondisi riil proses dinamika kepenjaraan / pemasyarakatan yang ada di negara Indonesia, tepatnya di Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) Nusakambangan.

Sekelumit Cerita

Hari itu, tepatnya hari Senin tanggal 30 Desember 2013, kami sekumpulan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman (Unsoed) pengambil mata kuliah Penologi bersama dengan dosen pengampu mata kuliah ini, Dr. Budiono, S.H, M.H mengadakan kunjungan belajar (Study Trip) ke Pulau Nusakambangan. Rencana kunjungan ini sebenarnya sudah diniatkan jauh-jauh hari, namun karena berbagai kendala agenda ini sempat mundur dari jadwal keberangkatan semula, namun akhirnya dapat direalisasikan.

Agenda ini merupakan salah satu unsur tugas terstruktur mata kuliah pilihan Penologi. Oleh karena itu setiap mahasiswa yang mengambil mata kuliah ini diwajibkan untuk turut serta. Meskipun begitu, kami mahasiswa tidak hanya memandang ini sebuah Study, tetapi juga liburan akhir tahun. Dengan hanya membayar kontribusi sebesar Rp. 70.000,- kami sudah bisa berlibur dan belajar di Pulau Nusakambangan, tempat para Narapidana dipenjara.

Senin pagi, tepatnya pukul 06.00 WIB, kami diwajibkan untuk berkumpul di kampus, dengan rencana keberangkatan adalah pukul 06.30 WIB. Waktu berlalu dan kami saling menunggu. Menunggu bus yang akan kami tunggangi menuju objek study trip dan menunggu kawan-kawan kami yang belum juga datang meski bus sudah tiba di kampus. Baru selang setengah jam dari jadwal keberangkatan, semuanya sudah lengkap dan perjalanan siap dimulai.

Perjalanan yang cukup lama dan melelahkan sepertinya. Entah mengapa, karena terlalu pagi atau kondisi lelah baru selang beberapa menit bus melaju, tidak sedikit yang mulai kelelahan dan mengantuk. Mungkin kurang tidur semalam, karena tidak sabar untuk segera ke Nusakambangan.

Selang sekitar 2 (dua) jam, bus berhenti. Yang tertidur sontak terbangun. Ternyata kami sudah sampai di Cilacap. Tepatnya di Pelabuhan Sodong, Cilacap. Kami lantas turun dari bus dan bersiap menunggu perahu motor pengangkut penumpang untuk menyeberang ke Pulau Nusakambangan. Dan hanya memakan waktu 10 (sepuluh) menit, kami sampai di Pelabuhan Wijayapura, Pulau Nusakambangan. Sesampainya di Pelabuhan, rombongan kami langsung dijemput oleh bus dari LAPAS yang biasanya mengantar para tamu yang akan mengunjungi LAPAS yang ada di Pulau Nusakambangan.

Berikut ini akan dijelaskan hasil studi yang bisa diperoleh selama kunjungan ke LAPAS yang di Pulau Nusakambangan :

A.      Sejarah Lahirnya LAPAS di Pulau Nusakambangan[2]

Tahun 1861 : Awal masuknya orang-orang yang terkena hukuman, yang dikirim ke Nusakambangan, ditempatkan dibarak dari kayu/bambu untuk membuka perkebunan karet.

Tahun 1862 : Penduduk asli Nusakambangan dievakuasi ke kampung Laut, Jojok dan Cilacap.

Tahun 1908 : Gubernur Jenderal Hindia Belanda saat itu menetapkan Nusakambangan sebagai poelaoe boei / bijzinderstraf gevangenis.

Tahun 1912 : Ordonansi Staatblad Nomor 25 Tahun 1912 pemerintah Hindia Belanda menetapkan Nusakambangan sebagai pulau penjara.

Tahun 1937 : Terbit Surat Keputusan Gubernur Jenderal Hindia Belanda Nomor 32 tanggal 8 Juli 1937 yang mengatur secara hukum Pulau Nusakambangan adalah milik departemen van justitie.

Tahun 1962 : Terbit Surat Keputuan Kepala Jawatan Kepenjaraan yang mengeluarkan ketentuan mengenai narapidana yang di-kirim ke Pulau Nusakambangan narapidana harus diseleksi kemampuan dan ketrampilan dengan sisa pidana paling lama 5 tahun atau paling sedikit 1 tahun serta berkelakuan baik untuk merawat dan menyadap karet.

Tahun 1974 : Terbit Keputusan Presiden No. 34 tahun 1974 yang menetapkan Pulau Nusakambangan sebagai pulau terbuka untuk penelitian dan pengembangan potensi sumber daya alam.

Tahun 1983 : Terbit Surat Keputusan Menteri Kehakiman yang meng-intruksikan Nusakambangn sebagai tempat pembinaan bagi narapidana yang sulit dibina di LAPAS-LAPAS luar Nusakambangan.

Tahun 1985 : Terbit Surat Keputusan Menteri Kehakiman No. M-01-PR.07.03 tahun 1985 - 5 ( lima ) LAPAS yang kondisi bangunan kurang memadai yaitu : LAPAS Karang Tengah, LAPAS Gliger, LAPAS Limus Buntu, LAPAS Nirbaya dan LAPAS Karang Anyar.

Tahun 1995 : Terbit Surat Keptusan Menteri Kehakiman tanggal 24 april 1995 no. M-01-um.o1.06 – 17 tentang pemanfaatan Pulau Nusakambangan sebagai obyek dan daya tarik wisata.

B.            Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) Di Nusakambangan

Ada 9 (sembilan) LAPAS yang dibangun di pulau, 4 (empat) diantaranya masih digunakan :

1.    LAPAS Permisan, dibangun pada tahun 1908,

2.    LAPAS Batu, dibangun pada tahun 1925,

3.    LAPAS Besi, dibangun pada tahun 1928,

4.    LAPAS Kembang Kuning, dibangun pada tahun 1950.

Ada juga 5 (lima) LAPAS tidak aktif:

1.    LAPAS Nirbaya, dibangun pada tahun 1912,

2.    LAPAS Karanganyar, dibangun pada tahun 1912,

3.    LAPAS Karangtengah, dibangun pada tahun 1928,

4.    LAPAS Gliger, dibangun pada tahun 1929,

5.    LAPAS Limusbuntu, dibangun pada tahun 1935.

Semua ini dibangun oleh Belanda, kecuali LAPAS Kembang Kuning, yang dibangun setelah kemerdekaan. Dari jumlah tersebut, Penjara Batu (secara harfiah berarti "penjara batu") dianggap yang paling terkenal.

Ada juga 3 (tiga) LAPAS baru yang dibangun setelah tahun 2000, yaitu;

1.    LAPAS Terbuka, beroperasi tahun 2003

2.    LAPAS Narkotika / Gladagan, dibangun pada tahun 2004 beroperasi tahun 2008

3.    LAPAS Pasir Putih / SMS (Super Maximum Security), beroperasi tahun 2004

Ada 7 (tujuh) LAPAS di Pulau Nusakambangan yang hingga saat ini masih aktif digunakan. Ke-7 LAPAS tersebut yaitu LAPAS Terbuka, LAPAS Batu, LAPAS Besi, LAPAS Kembang Kuning, LAPAS Narkotika, LAPAS Permisan dan LAPAS Pasir Putih. Dari 7 (tujuh) LAPAS yang ada tersebut, sayangnya kami hanya bisa berkesempatan mengunjungi 3 (tiga) LAPAS yaitu LAPAS Kelas I Batu Nusakambangan, LAPAS Kelas II A Pasir Putih dan LAPAS Terbuka.

Berikut ini hasil yang diperoleh saat mengunjungi LAPAS tersebut di atas :

1.    LAPAS Kelas I Batu Nusakambangan

Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) yang pertama kami kunjungi adalah LAPAS Klas I Batu Nusakambangan. LAPAS ini dibangun pada tahun 1925, dan terakhir direnovasi pada tahun 2008 silam. Kapasitas hunian pada saat pertama dibangun adalah 400 Warga Binaan Pemasyarakatan (WBP), namun pada saat ini kapasitasnya adalah 223 WBP. Di LAPAS Batu ini terdiri dari 35 kamar yang terbagi ke dalam 4 (empat) blok, yaitu Blok Barat terdapat 6 kamar, Blok Utara tterdapat 8 kamar, Blok Timur terdapat 6 kamar dan Blok Sel / Mapenaling terdapat 15 kamar.

Jumlah Pegawai yang bekerja di LAPAS Batu ini sejumlah 98 orang, terdiri dari 91 orang laki-laki dan 7 orang perempuan. Dari 98 orang tersebut 1 orang menjadi Kalapas, 24 orang menjadi Pegawai Tata Usaha, 14 orang bertugas pada Pembinaan, 8 orang bertugas pada Kegiatan Kerja, 6 orang sebagai Administrasi Keamanan dan Ketertiban (Kambtib) dan 45 orang bertugas di KPLP. Berdasarkan tingkat pendidikan dari para pegawai mayoritas adalah lulusan SLTA, yaitu sejumlah 55 orang. Sisanya 37 orang dari S 1, 4 orang dari S 2 serta dari SD dan D 3 masing-masing 1 orang.

Berikut ini tabel keadaan isi LAPAS Kelas I Batu Nusakambangan per 30 Desember 2013 :

Katagori Jenis Hukuman Penjara	WBP / Orang
Terpidana Mati	23
Terpidana Seumur Hidup	61
Narapidana B I (penjara di atas 1 tahun)	298
Narapidana B II A (penjara sampai dengan 1 tahun)	-
Narapidana B III S (kurungan pengganti denda)	-
Jumlah Total	382

Sumber : Data Statistik LAPAS Kelas I Batu Nusakambangan

LAPAS ini merupakan salah satu diantara 7 (tujuh) LAPAS di Pulau Nusakambangan yang dianggap sering paling sering kedapatan narapidana-nya kabur. Baru-baru ini saja ada 2 (orang) narapidana yang kabur. Namun beruntung keduanya berhasil ditangkap kembali.

Kepala LAPAS (Kalapas) Klas I Batu Nusakambangan sejak tanggal 14 September 2013, Bapak Drs. Liberti Sitinjak, M.M, M.Si., dalam kesempat-annya banyak bercerita pada saat acara penyambutan kunjungan kami. Beliau berpesan bahwa menjadi Kalapas adalah hal yang tidak mudah. Banyak godaan yang sangat menggiurkan yang ditawarkan oleh para narapidana yang ada. Mulai dari godaan uang, fasilitas ke luar negeri hingga godaan gratifikasi wanita. Beliau juga berpesan kepada kami sebagai mahasiswa, agar tetap memper-tahankan idealismenya bukan hanya ketika menjadi mahasiswa, tetapi juga kelak ketika terjun langsung dalam birokrasi pemerintahan. Jangan mudah mengikuti arus, karena ketika arus itu justru membawa kita pada jurang kehancuran maka kita harus melawan arus tersebut.

2.    LAPAS Kelas II A Pasir Putih

LAPAS ini adalah tempat kedua yang kami kunjungi. LAPAS ini mulai beroperasi pada tahun 2007 dan konon merupakan LAPAS dengan tingkatan Super Maximum Security. Pengamanan ekstra ketat mulai dari pintu masuk LAPAS sampai dengan di dalam LAPAS. Struktur bangunan LAPAS ini hampir sama dengan LAPAS lain, kecuali LAPAS Terbuka. Hanya saja bangunan LAPAS ini dibuat dengan 3 (tga) tembok berlapis beton dan pagar kawat berduri yang tinngi, sehingga kecil kemungkinan ada narapidana yang masuk maupun keluar dari gedung LAPAS ini.

LAPAS ini kebanyakan diisi oleh para narapidana dengan ancaman pidana yang berat, kebanyakan dari mereka hukuman mati atau seumur hidup. Namun, meskipun terkesan angker dan menyeramkan, karena LAPAS ini berisi narapidana kelas berat namun rasa takut itu sedikit berkurang. Karena ketika kami masuk ke dala LAPAS ini, kami langsung disambut ramah oleh para pegawai LAPAS dan sebagian narapidana yang sedang berlatih musik di ruang aula LAPAS. Sekumpulan narapidana itu salah satunya adalah terpidana kasus narkotika. Meski belum kenal, mereka dengan roman bahagia dengan semangatnya mempersembahkan kepada kami beberapa penggal lagu dari 4 album yang berhasil mereka buat.  Kami pun terbawa suasana senang sekaligus haru. Seorang terpidana mati yang mestinya kita hibur dan diberikan semangat malah justru ia sendiri yang memberikan kita semangat untuk menghargai hidup.

3.    LAPAS Terbuka

Di LAPAS ini kami tidak sempat masuk ke dalam, karena waktu itu kondisi sedang hujan deras dan kondisi kawan-kawan kami yang terlihat kelelahan. Disamping juga indikator bensin bus yang tersisa sudah tidak bisa lagi melanjutkan perjalanan. Otomatis kami hanya berhenti di luar gapura pintu masuk LAPAS Terbuka. Dari luar nampak bahwa struktur bangunan LAPAS ini sangat jauh berbeda dengan LAPAS yang lain. Lebih pada semacam perumahan biasa, tidak ada tembok beton yang tinggi, kawat berduri, dan pengawalan seketat LAPAS yang lain.

Tingkat pengamanannya pun lebih pada Minimum Security. Karena di LAPAS Terbuka ini kebanyakan hanya terdapat narapidana yang sedang melalui masa asimilasi, yang 1-4 bulan lagi akan menghirup udara kebebasan.

C.           Tahap-Tahap Pembinaan oleh LAPAS di Pulau Nusakambangan

Dari 7 (tujuh) LAPAS yang berada di Pulau Nusakambangan pada dasarnya mempunyai kesamaan dalam upaya pembinaan terhadap para Warga Binaan Pemasyarakatan / Narapidana yang terdapat di masing-masing LAPAS. Tahapan pembinaan tersebut bisa dirinci sebagai berikut :

1.        Tahap Awal ( 0 - 1/3 Masa Pidana)

a.    Persiapan Program Pembinaan Kepribadian dan Kemandirian.

b.    Mapenaling / Admissie Orientasi ( masa pengamatan dan pengenalan lingkungan )

-       Peraturan dan Ketentuan.

-       Hak dan Kewajiban.

-       Program dan Kegiatan.

-       Interaksi Sosial Petugas dan WBP.

-       Pengamanan : Maximum Security.

2.        Tahap Lanjutan ( 1/3 - 1/2 Masa Pidana)

a.    Pelaksanaan Program Pembinaan Kepribadian dan Kemandirian.

(1)   Bimbingan Kepribadian

-       Bimbingan Agama

-       Bimbingan Olahraga

-       Bimbingan Kesadaran Berbangsa dan Bernegara

-       Bimbingan Generasi Muda

-       Penyuluhan Hukum

-       Perpustakaan / TBM

-       PKBM

(2    Bimbingan Kemandirian

-     Bimbingan Keterampilan : Pertukangan Kayu, Pertukangan Batu, Otomotif, Batu Akik, Hidropinik serta Tanaman Hias.

-     Budidaya : Perikanan, Pertanian, Peternakan serta Perkebunan Karet dan Kelapa.

b.    Pengamanan : Medium Security.

3.        Tahap Asimilasi ( 1/2 - 2/3 Masa Pidana)

-       Lingkungan Terbatas (dengan pengawalan)

-       Lingkungan Luas (dengan pengawasan)

-       Ditempatkan pada LAPAS Terbuka

-       Pengamanan : Minimum Security.

4.        Tahap Akhir (2/3 – Bebas)

a.    Integrasi

-       Pembebasan Bersyarat (PB)

-       Cuti Menjelang Bebas (CMB)

-       Cuti Bersyarat (CB)

                      b.  Bimbingan oleh Balai Pemasyarakatan (BAPAS)

---

[1] http://id.wikipedia.org/wiki/Nusa_Kambangan

[2] Sumber berasal Bahan Presentasi Perkenalan Nusakambangan yang diperoleh saat kunjungan ke LAPAS Kelas I Batu Nusakambangan pada hari Senin, tanggal 30 Desember 2013.